杨如军，男，1967年4月生，中共党员，辽源市社会保险事业管理局局长。来自农村的他深切的理解“贫穷”意味着什么。在社会保险战线工作三十年，他更知道这份国家保障对身陷困窘的老百姓而言意味着什么。当全面奔小康的蓝图绘就，当脱贫攻坚的号角吹响，他告诉自己，要以工作为载体，开出一张切实管用的脱贫“处方”，为贫困人口点亮困窘的日子，托起幸福的人生。
心系贫困群众，对症下药开良方。参加工作近三十年，杨如军始终工作在社会保险战线，几乎每天都与弱势群体打交道。2015年以来，党中央做出“脱贫攻坚”战略部署。当时辽源市的现状是：全市建档立卡的农村贫困群众2.8万人，其中近一半由于年老体弱、身体多病、丧失劳动能力而致贫。面对这种情况，常规的扶贫措施很难起到作用，如何做到精准扶贫，如何让农村适龄贫困群众过上有质量、有尊严的晚年生活，如何减轻政府负担构建扶贫长效机制，围绕“脱贫攻坚”，一系列民生课题开始时刻萦绕在杨如军的心头。带着对贫困群众的满腔热忱，他一次次深入贫困村，和群众拉家常，听村民反映问题，组织人员到帮扶点入户走访，详细了解贫困群众的生活状况和保障诉求，广泛征求基层干部群众的意见建议。随着农村贫困状况越发明朗，压在他心头的责任和担子也越发沉重。精准扶贫，讲究精准施策，不是“大水漫灌”，更不是浅尝辄止，而是要因地制宜、因户而异、因人而异。他下定决心要在发挥社会保险兜底功能上做做文章。可怎样做，如何做，需要的是科学评估、审慎决策。杨如军知道，这篇文章做好了，意味着为全市、全省、乃至全国解码农村贫困人口精准扶贫、永久脱贫找到了突破口，其意义重大而深远。经过广泛深入的调查研究和反反复复的测算论证，杨如军提出了“低保标准提高一点、社保门槛降低一点、贷款利率和商业保险费率下调一点、政府补贴一点、群众承担一点，养老金和低保金双享，大病医疗救助和残疾人保障救助加强”的“五点双享两救助”扶贫思路，旨在通过政府引入金融机构，用银行贷款缴纳保费，以财政贴息让利群众，联合商业保险分担风险，引导农村适龄贫困群众参加城镇职工养老保险，同时享受养老金和低保金，从而实现稳定、永久脱贫。这一设想提出后，立即得到了省市领导及省扶贫办领导的高度肯定和大力支持，一致评价这是一个脱贫攻坚的“金点子”。随后，由市委牵头，组织相关部门到浙江等四省市进行专题调研。围绕“五点双享两救助”保障机制，市委、市政府先后召开十余次协调会议，进行了多轮数据测算和政策风险评估，进一步细化工作措施，完善政策设计。2016年11月18日，辽源市政府正式印发《关于建立“五点双享两救助”保障机制，促进辽源市农村贫困人口稳定脱贫实施办法》。2016年11月30日，市政府与省民政厅、省人社厅、省扶贫办、省社保局、吉林银行、省农村信用社联合社、中国人保财险吉林省分公司签署了战略合作协议，“五点双享两救助”脱贫保障机制正式启动实施。
牢记责任担当，密切协调促落实。“五点双享两救助”，对于农村适龄贫困群众而言，这是他们做梦也想不到的大好事，可是在脱贫攻坚领域，这却是一个敢为天下先的创新举措。推动这一脱贫“良方”的贯彻落实，需要整合不同领域、多个部门的社会资源，涉及政策导向、资金支持、人员调配等多个层面。在市委、市政府的支持和鼓励下，杨如军积极主动作为，挑起了协调推进的大梁。向上汇报，向下衔接，与十几个部门沟通，和若干家金融机构“过招”，为走好“五点双享两救助”这盘棋，杨如军硬是把自己逼成了“生旦净末丑”样样精通的“杂家”。为引起方方面面的重视，他提出算好“四笔帐”,即：帮助困难群众算好经济账，零风险、零投入享受党和政府的扶贫政策红利；帮助相关部门算好社会效益账，推进脱贫攻坚，体现社会责任担当；帮助各级财政算好资金兜底账，政府一次性投入、贫困群众一生受益，用小钱托起大民生；和业内人士算好社保帐，通过创新工作模式扩大社会保险覆盖面，增加社保基金收入，增强抵御风险能力。这“四笔账”使得“五点双享两救助”脱贫保障机制的可行性一目了然。在市委、市政府的高位推动下，杨如军带领全局干部职工逐项攻克工作难点。为解决贷款资金问题，他反复与银行磋商贷款利率，进行多轮拉锯式谈判，由最初基准利率下浮10%，到下浮20%，再到下浮30%，最后下浮到40%，年贷款利率仅为2.87%；与商业保险公司反复协商商业保险费率，将费率由10‰下降到8‰，再由8‰下降到6‰，最后确定为5‰，并且取消了免责期。为解决政策问题，他和市委、市政府主要领导一起到省人社厅、省民政厅、省扶贫办、省社保局沟通协调，确保了贫困群众生活保障稳增不降，取消了超龄参保人员享受待遇的等待期，市县（区）两级政府还分别设立兜底扶贫资金，用于支付100%的身故保险费和20%的贷款贴息。为推动工作落实，他要求大家做到“三主动”，即：主动与各成员单位搞好配合，构建“党委主导、政府搭台、部门联动”的工作机制；主动对落实过程中可能出现的各类情况进行提早对接，发现问题及时研究解决；主动深入全市27个乡镇、342个村现场办公，让贫困群众不出村、甚至不出户就能实现稳定脱贫。
恪守为民情怀，强化措施见成效。进村入户，走街串巷，宣传政策，现场办公，从政策落地那一刻起，杨如军带领社保局干部职工没休息过一个星期天，没享受一个节假日。从发布实施到成果显现，不到半年的时间里，全市一万多名农村贫困群众通过“五点双享两救助”实现稳定脱贫，达到农村建档立卡适龄贫困人口总数的84%。在偿还银行贷款之后，他们实际领取养老金最低每年1416元，最高每年6612元，并且随着养老保险金逐年调待，领取养老金数量也会逐年提高，体现了“生活质量逐步提高”的设计初衷。通过实施“五点双享两救助”脱贫保障机制，辽源市在脱贫攻坚战役中实现了“抓根本、管长远、可共赢”，“量身定制”了长期、稳定、有效的脱贫保障机制。伴随着养老金的调整，受益人群的基本生活将不断改善和提高。随着养老金水平的逐步提高，民政部门低保资金支出大幅减少；社会保险基金征缴渠道进一步拓宽；银行增加了放款优质户和对公存款额，既体现了社会担当，又树立了品牌和形象；各级财政也减少了对受益人的城乡居保缴费补贴。随着辽源市“五点双享两救助”保障机制经验的日趋成熟，省内各地纷纷学习、借鉴。4月12日，省委第29次深改会专门听取了我市“五点双享两救助”脱贫保障机制汇报，省委书记巴音朝鲁对该做法给予充分肯定，认为“辽源的做法很好，勇于创新，敢于探索，效果明显，希望继续完善好机制，创造更多经验，要搞好总结，加大宣传，抓好推广工作”。
下一步，随着“五点双享两救助”在全省的推开，将会惠及吉林省20余万农村建档立卡贫困人口。辽源的做法先后被中国社会保障杂志、吉林电视台、吉林日报等多家新闻媒体所报道，被中华人民共和国中央人民政府网、新华网、新浪网、凤凰网等主流媒体转载。吉林日报记者在报道中强调“这是我省在全国首创‘五点双享两救助’精准扶贫新模式，为贫困农民提供更加稳定的生活保障。”“为农村男年满60周岁、女年满55周岁及以上建档立卡人员，打破了政策常规，使贫困人员在领取养老待遇的同时享受低保，也为全省脱贫攻坚创新方法提供了宝贵经验。”
